清遠市清城區人民政府辦公室關于印發清遠市清城區推進多式聯運發展優化調整運輸結構
實施方案的通知

發表時間： 2023-03-09 17:58 來源：清城區人民政府辦公室 　　

　　各鎮人民政府、街道辦事處，區直有關單位：

　　經區政府研究同意，現將《清遠市清城區推進多式聯運發展優化調整運輸結構實施方案》印發給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向區交通運輸局反映。







清遠市清城區人民政府辦公室  

2023年3月6日      




清遠市清城區推進多式聯運發展優化調整運輸結構實施方案




　　為深入貫徹落實黨中央、國務院、省政府以及市政府部署，大力發展我區多式聯運，推動多種交通運輸方式深度融合，進一步優化調整運輸結構，提升綜合運輸效率，降低社會物流成本，促進節能減污降碳，根據《國務院辦公廳關于印發推進多式聯運發展優化調整運輸結構工作方案（2021—2025年）的通知》（國辦發〔2021〕54號）、《交通運輸部國家鐵路集團關于貫徹落實國務院辦公廳〈推進多式聯運發展優化調整運輸結構工作方案（2021—2025年）〉的通知》（交運函〔2022〕201號）、《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省推進多式聯運發展優化調整運輸結構實施方案的通知》（粵府辦〔2022〕25號）、《清遠市人民政府辦公室關于印發清遠市推進多式聯運發展優化調整運輸結構實施方案的通知》（清府辦函〔2022〕203號）等文件精神，結合我區實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，結合市委市政府關于我市堅持高質量發展，持續推動轉型和創新發展的工作部署，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念和我近五年市經濟社會發展主要目標，以推動高質量發展為主題，以推動供給側結構性改革為主線，以發展多式聯運為抓手，堅持系統推進、重點突破、綜合施策的基本原則，通過強化基礎設施高效銜接、推動運輸組織創新、打造多式聯運示范標桿、推動裝備設施升級、優化營商環境等工作措施，更好發揮各種交通運輸方式比較優勢，優化運輸方式間銜接融合，提升綜合運輸整體效率，加快構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通運輸體系，為實現碳達峰、碳中和目標作出交通貢獻。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?。力爭到2025年，全區多式聯運發展水平明顯提升，運輸結構更加優化，基本形成大宗貨物及集裝箱中長距離運輸以鐵路和水路為主的發展格局，鐵路貨運量、水路貨運量、集裝箱鐵水聯運量增長明顯，主要港口利用疏港鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車運輸大宗貨物的比例達到50%。

　　二、提升基礎設施能級

　?。ㄈ┨嵘嗍铰撨\通道能級。強化規劃統籌引領，推動構建“三鐵一通一航，六縱四橫二聯”的綜合立體交通網絡體系。配合加快建設串聯北部生態發展區的滬廣—廣昆綜合運輸通道。配合廣清空港新城現代物流組團鐵路專用線、新遠新港疏鐵路等鐵路專用線的規劃。提升北江航道運能，配合開展北江2000噸級航道建設前期研究，推進清遠新港貨運樞紐。（區交通運輸局、區發展改革局、市自然資源局清城分局、市生態環境局清城分局、區水利局等按職責分工負責，各鎮（街道）配合各職能部門落實）

　?。ㄋ模┘涌焱晟贫嗍铰撨\集疏運網絡。各主要港口要因地制宜加快制修訂有關規劃，協調解決用地用江問題，為通港通碼頭的鐵路、公路創造有利條件。加快落實“十四五”相關規劃，全區各港口重要港區實現通二級及以上公路。配合推動清遠港區綜合性千噸級泊位碼頭新建工程，加強清遠港與廣州港的對接，助力清遠港建設成為國家內河主要港口。推動“旅游+交通”產業融合發展。配合推動LNG加注站建設，促進綠色水運發展。（區交通運輸局、區發展改革局、區公路事務中心、市自然資源局清城分局、區水利局等按職責分工負責，各鎮（街道）配合各職能部門落實）

　?。ㄎ澹┩晟曝涍\樞紐功能布局。支持全區港口完善多式聯運、便捷通關的配套基礎設施及服務功能，在綜合運輸通道沿線布局建設內陸無水港。支持鐵路運輸企業加快建設完善鐵路三級物流基地體系，依托鐵路物流基地打造一批功能突出、產業集聚明顯、輻射帶動力強的綜合物流園區。推動廣清空港新城貨運樞紐轉運設施建設，我區貨運柜紐根據條件逐步完善貨物轉運、保稅監管、郵政快遞、冷鏈物流等綜合服務功能，支持郵政快遞樞紐與國家、省、市縣物流樞紐、綜合貨運樞紐共建共用。（區交通運輸局、區發展改革局、區工業和信息化局、市郵政管理局、清遠海關等按職責分工負責，各鎮（街道）配合各職能部門落實）

　　三、加快多式聯運發展

　?。﹦撔露嗍铰撨\組織模式。鼓勵全區主要港口、鐵路運輸企業加大35噸敞頂箱使用力度。探索建立以45英尺內陸標準箱為載體的內貿多式聯運體系。支持有條件的港口探索推進“船邊直提”和“抵港直裝”模式。鼓勵全區主要港口及其內陸港應用“預渡柜”等模式提升聯運效率。支持有條件的地方、企業積極探索軌道物流發展模式，創新“外集內配”等生產生活物資公鐵聯運模式；充分發揮北江航道網絡優勢，發展生活物資水陸聯運。支持有條件的港口和鐵路物流基地開展冷鏈、國內郵件快件等專業化多式聯運。鼓勵高鐵客運樞紐及線路開展適貨改造，發展鐵路快運和公鐵聯運。（區交通運輸局、市公安局清城分局、區水利局、區工業和信息化局、市郵政管理局按職責分工負責，各鎮（街道）配合各職能部門落實）

　?。ㄆ撸汛蠖嗍铰撨\市場主體。鼓勵全區具備較好條件的港口、綜合性物流企業等申報國家多式聯運示范工程，培育多式聯運示范工程。指導開展轄區運輸企業開展多式聯運，推動提升相關企業的多式聯運市場運作能力。鼓勵港口航運、鐵路貨運、貨代企業及平臺型企業等加快向多式聯運經營人轉型。（區交通運輸局牽頭，區發展改革局、市公安局清城分局等按職責分工負責，各鎮（街道）配合各職能部門落實）

　?。ò耍┩七M多式聯運“一單制”。支持有關行業協會和綜合性物流企業構建多式聯運信息共享機制，應用集裝箱多式聯運運單，推動各類單證電子化，探索建立完善貨物裝載交接、安全管理、支付結算等規則體系。引導鐵路、港口、航運公司、民航等企業信息系統對接和數據共享，鼓勵有條件的企業依托粵商通、中國（廣東）國際貿易“單一窗口”等建設多式聯運運營平臺，加強主要物流通道貨源組織和運輸資源整合，實現“一單到底、一票結算、一次委托、一口報價”。（區交通運輸局牽頭，市公安局清城分局、區工業和信息化局、區政務服務數據管理局及清遠海關等按職責分工負責，各鎮（街道）配合各職能部門落實）

　　四、深化調整運輸結構

　?。ň牛┘涌齑笞谖镔Y運輸“公轉鐵、公轉水”。根據市指定的鐵路貨運增量行動方案，引導釋放普速鐵路貨運能力，全面梳理年貨運量150萬噸以上大型生產企業清單。指導企業減少公路貨運量，有效提升鐵路貨運量比重。支持有關港口碼頭拓展提升各類物資集散能力，引導具備條件的工礦、糧食等企業將貨物“散改集”，逐步將大宗物資中長距離運輸轉向鐵路、水路，短距離運輸時優先采用封閉式皮帶廊道或新能源車船。支持相關企業探索大宗固體廢物公鐵水協同聯運。（區交通運輸局、市公安局清城分局、區財政局、市生態環境局清城分局等按職責分工負責，各鎮（街道）配合各職能部門落實）

　?。ㄊ┲С只浉郯拇鬄硡^鐵水聯運、江海聯運發展。支持我區相關企業依托港口、疏港鐵路和北江高等級航道開展鐵水、江海聯運試點，構建供港澳民生物資綠色通道和聯運專線，打造精品聯運示范線路。推進完善北江地區無水港布局，支持清遠港等探索研究建設集裝箱近距離內陸港體系，不斷拓展清遠港口群面向內陸的鐵路集疏運網絡。支持本地加快建設江海聯運樞紐及碼頭設施，充分利用北江、珠江河航道發展駁船運輸，強化本地港口群在北江流域的龍頭效應。鼓勵相關航運、鐵路、港口等企業加強合作，統籌布局集裝箱還箱點。（區交通運輸局牽頭，區發展改革局、市自然資源局清城分局、市生態環境局清城分局、區港航企業等按職責分工負責，各鎮（街道）配合各職能部門落實）

　　五、提升裝備設施水平

　?。ㄊ唬┩茝V應用標準化技術裝備。支持航運、港口、鐵路相關企業協同建設跨區域、跨運輸方式的集裝箱循環共用系統，降低空箱調轉比例。支持有關企業探索在大型鐵路貨場、綜合貨運樞紐拓展海運箱提還箱等功能，提供等同于港口的箱管服務。積極推動標準化托盤（1200mm×1000mm）在集裝箱運輸和多式聯運中的應用，推進優化郵件快件“上機上鐵”流程，探索推動運輸器具標準化。支持相關企業開展集裝箱、半掛車、托盤等專業化租賃業務。（區交通運輸局、區工業和信息化局、區市場監管局及市郵政管理局等按職責分工負責，各鎮（街道）配合各職能部門落實）

　?。ㄊ┨嵘b備設施綠色化水平。支持在物流園區、鋼鐵、火電、建材等領域培育綠色運輸品牌企業，打造綠色運輸樞紐。配合推動高速公路服務區和港站樞紐規劃、建設，完善充換電、加氣（氫）等配套設施，不斷完善港口碼頭LNG加注設施布局和供應服務體系。合理規劃建設區域性內河水上服務區，推進內河航運綠色發展。積極推動新能源和清潔能源貨運車船及新型載運工具應用，依托城市綠色貨運配送試點等工作加大新能源貨車應用規模，落實LNG動力船舶改建任務，鼓勵加快鐵路運輸機車、設備電氣化改造。（區交通運輸局、區發展改革局、區工業和信息化局、區住房城鄉建設局、區市場監管局等按職責分工負責，各鎮（街道）配合各職能部門落實）

　?。ㄊ┩苿友b備設施智慧化發展。配合加快建設完善全省綜合運輸業務協同平臺港口監管子系統、鐵路運輸（城市軌道交通）監管服務系統、智慧航道、智慧水運等管理應用平臺。（區交通運輸局、區發展改革局、區工業和信息化局、市生態環境局清城分局、區政務服務數據管理局等按職責分工負責，各鎮（街道）配合各職能部門落實）

　?。ㄊ模┘訌娂夹g裝備應用實施。支持鐵路快運、空鐵（公）聯運標準集裝器（板）等物流技術裝備研發使用。支持多式聯運、快速轉運和智能口岸查驗等設備研發應用。鼓勵研發推廣冷鏈、?；返葘Ｓ眠\輸車。鼓勵研發應用智能集裝箱、智能裝車設備、自動轉運設備、無人駕駛設備等智能技術裝備。（區工業和信息化局牽頭，市公安局清城分局、區交通運輸局、區發展改革局、區市場監管局等按職責分工負責，各鎮（街道）配合各職能部門落實）

　　六、優化市場營商環境

　?。ㄊ澹┥罨攸c領域改革。深化“放管服”改革，加快構建以信用為基礎的新型監管機制，健全運輸各領域的信用管理體系。開展跨部門、跨行業信用聯合治理，加強信用評價、誠信宣傳、信用獎懲。開展服務質量、運輸安全等重點領域專項治理行動。配合研究建立多式聯運相關領域公共信息協同共享機制，推動多式聯運數據信息安全有序開放。加快推動鐵路市場化改革，促進鐵路運輸市場主體多元化，研究推進鐵路、港口、航運等相關企業股權劃轉和交叉持股。參與組織開展網絡平臺道路貨運線上服務能力評審工作，健全完善統一開放、競爭有序的道路貨運市場。（區發展改革局、區交通運輸局、區市場監管局、區政務服務數據管理局等按職責分工負責，各鎮（街道）配合各職能部門落實）

　?。ㄊ┮幏妒召M和價格體系。推進落實上級制定的減并港口收費政策，公示收費項目。規范地方鐵路和鐵路專用線的線路使用、管理維護、運輸服務收費，降低鐵路專用線使用成本。支持鐵路運輸企業建立價格快速響應機制，簡化價格調整流程，加快建立公開、透明的價格體系，與大型工礦企業等簽訂“量價互?！眳f議。（區發展改革局、區交通運輸局、區市場監管局等按職責分工負責，各鎮（街道）配合各職能部門落實）

　?。ㄊ撸嵤藴室幏?。加強國際、國家、行業多式聯運相關標準規范的宣貫、推廣及應用工作，支持相關政府部門、行業協會、企業聯合成立多式聯運發展促進機構，落實多式聯運裝備設施、操作規程、電子單證、運營服務等方面的地方標準或團體標準，積極配合及參與國內國際多式聯運相關標準規則的制修訂工作。（區交通運輸局、區市場監管局、區工業和信息化局等按職責分工負責，各鎮（街道）配合各職能部門落實）

　?。ㄊ耍I造良好發展氛圍。健全完善物流保通保暢運行機制，切實保障煤炭、水泥、天然氣、礦石等重點物資運輸暢通安全。引導貨運物流企業、貨車司機建立互幫互助機制，推進“司機之家”建設，改善道路貨運、郵政快遞等從業環境。進一步規范交通運輸綜合行政執法，嚴格執行交通運輸部印發的《交通運輸綜合行政執法事項指導目錄》，切實解決多頭多層重復執法問題，深入開展公路貨運車輛超限超載治理，落實治超聯合執法常態化制度化機制，推進路面治超和源頭治超的綜合治理。暢通“12328”熱線等交通運輸服務監督渠道，提升“12328”熱線限時辦結率。組織開展多式聯運、運輸結構調整、綠色交通等政策宣傳和輿論引導，切實維護經濟社會發展穩定大局。（區交通運輸局、市公安局清城分局、區市場監管局及市郵政管理局等按職責分工負責，各鎮（街道）配合各職能部門落實）

　　七、保障措施

　?。ㄊ牛┘訌娊M織領導。各有關單位要健全完善協調推進機制，落實落細任務分工，制定責任清單，合理安排工作進度，及時解決重大困難問題，確保各項工作舉措落實到位。區交通運輸局會同市有關單位加強動態監測和分析評估，配合上級完善督導考評機制，確保按時保質完成各項工作任務。（區交通運輸局牽頭，各有關單位按職責分工負責，各鎮（街道）配合各職能部門落實）

　?。ǘ┘哟筚Y金支持。各有關單位要積極爭取和運用車購稅資金、中央預算在內投資等多種渠道，加大對多式聯運發展和運輸結構調整的支持力度，結合當地實際研究制訂具體財政支持政策。鼓勵社會資本牽頭設立多式聯運產業基金，拓寬投融資渠道，通過市場化運作管理創新發展模式、提升發展效益。（區財政局、區發展改革局、區交通運輸局及市郵政管理局等按職責分工負責，各鎮（街道）配合各職能部門落實）

　?。ǘ唬┘訌娪玫赜煤颖Ｕ?。各地、各有關單位要積極爭取上級對疏港鐵路等重點項目用地等支持政策，加大對省級以上物流樞紐、綜合貨運樞紐、中轉分撥基地、鐵路專用線、封閉式皮帶廊道等項目用地的支持力度，優先安排新增建設用地指標，提高用地復合程度，盤活閑置交通用地資源。加大涉河項目協調推進力度，在符合管理法律法規、集約節約用江政策、生態環境保護要求的前提下，支持重點港口、集疏港鐵路和公路等建設項目用波及岸線需求；對支撐多式聯運發展、運輸結構調整的規劃和重點建設項目，開辟環評綠色通道，依法依規加快環評審查、審批。（市自然資源局清城分局牽頭，區發展改革局、市生態環境局清城分局、區水利局、區住房城鄉建設局、區交通運輸局、區行政審批局等按職責分工負責，各鎮（街道）配合各職能部門落實）

　?。ǘ┩晟瓢l展政策。各有關單位要對納入多式聯運、運輸結構調整的重點建設項目建立審批“綠色通道”，實施并聯審批。將推進多式聯運發展和運輸結構調整納入我區碳達峰碳中和等有關規劃政策，促進經濟效益與社會效益相統一。鼓勵出臺支持運輸組織創新、降本增效、便利清潔低碳車船通行等方面的政策。（區發展改革局、市公安局清城分局、區財政局、市生態環境局清城分局、區住房城鄉建設局、區交通運輸局、區行政審批局等按職責分工負責，各鎮（街道）配合各職能部門落實）




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